Monday, February 9, 2009

我国该如何应对全球经济危机?

稳定金融市场和刺激全球经济需要全球政治领导人在2009年进行空前的协调。如果未能以这种方式协调,将减缓复苏,降低各国政府正在酝酿或执行的财政刺激方案的总体效果。更糟糕的是,单独行动可能会逐渐导致“以邻为壑”的政策,这将会加速而不是缓解危机。

国际货币基金组织(IMF)预计,2009年全球经济至少需要2%,即1.2万亿美元的财政刺激,以抵御经济危机的最严重影响。在经济理论上,如果信心动摇导致去杠杆化螺旋式激增、资产价值不断下降、收入日益下降和失业率日益上升,需要的资金可能会远远大于上述数字。

我国政府已通过货币政策和宣布重大财政刺激方案,采取了某些行动。而真相是,大部分举措效应不会在2009年到位,而是要等到随后的几年。而且, 已宣布的一些财政刺激举措是重复声明,老调重谈,因此不太可能对保持增长有任何额外效果。同时,单靠我国所实施的举措,其实不会取得跟国际集体协调行动将带来的收益。

这些收益具有重大意义。首先,这种收益是真实的和心理上的。一国的刺激举措产生的效果蔓延至他们的贸易伙伴,产生额外的推动作用;协调还将在降低外汇和债券市场波动方面发挥重要作用,这种波动可能是未协调政策预期之外的效果。

第二,协调是对“以邻为壑”政策的重要防范。目前,我们已开始看到令人担忧的保护主义抬头迹象,各国关税水平一直 在逐步爬升。即使在世界贸易组织(WTO)协定中也存在着提高关税的余地。如果所有国家将他们的关税水平提高至约束税率(与WTO协定中规定的最高水平一 致),中高收入国家的出口商可能面临两倍于目前水平的关税。此外,完成多哈回合谈判仍是一项挑战——谈判缺乏进展表明全球政治意愿的持续失败。

第三,国际协调是必不可少的,因为此次危机对发展中国家具有重要影响。他们没有制造危机,却遭受严重打击。发达经济体中的全球衰退削弱了新兴国家的 出口机会。另外,金融危机限制了信贷流动——发展中国家的债务息差已明显扩大,意味着许多发展中国家将难以为他们现存的赤字融资,更不用说出台发达国家所 酝酿的那种财政刺激方案。2007年,多边发展银行对发展中国家的贷款总额为410亿美元。多边发展银行需要全面大幅增加贷款,就像世界银行(World Bank)近期决定将贷款总额扩大4倍。必须增加援助,扩大货币互换安排,国际货币基金组织必须扩大短期流动性安排的范围。

采取协调行动的第四个理由是,此次危机提供了空前的机会:将促进2009年经济增长和增加就业的短期刺激需求,与提升全球生产率增长和加速低碳经济转型的长期需求结合起来。

推动全球对此次危机做出响应是一项非常复杂的任务。好消息是,20国集团(G20)峰会(去年11月在华盛顿召开,并将于今年4月在伦敦举行)将创 建一个有效协调行动的机制——首次将主要发达国家和发展中经济体联系在一起,这代表着85%的国内生产总值(GDP)、80%的全球贸易和全球三分之二的 人口。

在接下来的这一阶段,除了20国集团中的各国政府的集体合作,虽然我国并不是G20成员国之一,不过我国可连同东盟(ASEAN)成员国政府计算出2009年必需的财政刺激金额,以抵消预期中的私营经济收缩以及对失业率的相应影响;我国政府还需要就平衡短期和长期经济需求的最佳刺激政策,并与他国协调执行这些举措,同时制定中期退出策略,以确保此次危机之后不会陷入长期通胀。

所有这些举措都必须由各国政府进行空前的协调。如果政府未能做到,后果将非常严重;如果政府接受了挑战,不仅能够降低长期失业带来的影响,还将形成一种新的经济治理模式,全球化的基本推动力一直在呼唤这种模式的诞生。

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